Vysílání pracovník?

Vysílání pracovník? je jedním ze závažných, nebojím se ?íci konfliktních problém?, které musí Evropská unie vy?ešit v nejbližších letech. Je to problém, který se bolestiv? dotýká i ?eské republiky a našich ob?an? a podnik?.

Vysílání pracovník? jako klí?ový problém

Mezi základními hodnotami, které spojují ?lenské státy v Evropské unii jsou svoboda pohybu osob a služeb. Možnost hledat si práci je výhodou, kterou vnímá mnoho ob?an? ?R jako p?ínos našeho ?lenství v Evropské unii. Práv? tak by rádi i zam?stnavatelé i ?eské podniky, hledali zakázky v ostatních ?lenských zemích EU. Získat zakázku v jiné zemi znamená vyslat do této zem? své pracovníky. A práv? vysílání prachovník? se stalo klí?ovým tématem ?íjnové plenární sch?ze Evropského parlamentu ve francouzském Štrasburku.

Vysílání pracovník? je jedním ze závažných, nebojím se ?íci konfliktních problém?, které musí Evropská unie vy?ešit v nejbližších letech. Je to problém, který se bolestiv? dotýká i ?eské republiky a našich ob?an? a podnik?.

Teorie a praxe vysílání pracovník?

Ideální svoboda ve vysílání pracovník? by m?la vypadat tak, že se ?eský podnik bude ucházet o zakázku v kterékoli jiné ?lenské zemi za stejných podmínek jako kterýkoli jiný zahrani?ní ?i domácí podnik. Když potom v transparentní a spravedlivé sout?ži zakázku získá, poskytne službu ?i provede práci (nap?íklad postaví nádraží) za stejných podmínek, jako kdyby zakázku provedl místní, domácí podnik.

Praxe je, bohužel, od tohoto ideálu daleko. Namísto tak ?asto proklamovaného evropanství a rovnosti se p?edevším staré ?lenské zem? stále ?ast?ji a jasn?ji soust?edí na ochraná?skou politiku. Namísto otev?ení trhu zahrani?ním podnik?m d?lají vše pro to, aby ochránili domácí trhy pro domácí podniky. Taková politika není pouze v rozporu s proklamovanými zásadami Evropské unie, ale p?edevším poškozuje ob?any jak domácí, tak v jiných ?lenských zemích. Z prvního pohledu ochraná?ská politika pomáhá domácím zam?stnavatel?m a jejich zam?stnanc?m udržet zakázky. To ano, ale za jakou cenu - za cenu menší konkurence, vyšších cen a nižší kvality. Zatímco n?kolik zam?stnavatel? a malá skupina jejich zam?stnanc? na protekcionismu získává, ostatní ob?ané to zaplatí ze svých daní a doplatí na to nižší kvalitou služeb.

Omezení ve vysílání pracovník?

Jistá omezení volného vysílání pracovník? do zahrani?í plynou ze stávající platné legislativy Evropské unie. Skrývají se p?edevším v ustanoveních o ochran? pracovník?.

Další omezení vyplývají z dohod, které uzav?ela Špidlova vláda p?ed vstupem ?eské republiky do Evropské unie. Tato vláda dohodla ?adu omezení, která dnes brání ?eským podnik?m vysílat své pracovníky do n?kterých ?lenských zemí, tedy ve skute?nosti omezuje ?eské podniky v získávání zakázek v zahrani?í. Nechme na jinou diskusi, zda všechny Špidlou schválená omezení byla skute?n? nezbytná, zde jsme nešli starým ?lenských zemí vst?íc více, než bylo správné.

Krom? t?chto, v zásad? legálních bariér, však v praxi existují ješt? další bariéry, m?žeme ?íci nad rámec zákona, kterými n?které zem? brání podnik?m z jiných zemí vysílat své pracovníky. Tato opat?ení mají v?tšinou podobu obtížn? p?ekonatelných ?i dokonce nep?ekonatelných administrativních bariér. I tato opat?ení se ráda skrývají za populární ochranu zam?stnanc?.

Vyjasn?ní pravidel

Pravidla pro vysílání pracovník? do jiných ?lenských zemí jsou dnes upravena ?lánkem 49 Smlouvy o Evropském spole?enství a sm?rnicí 96/71/ES o vysílání pracovník?. ?lenské státy musí zaru?it svobodu poskytovatele služeb do?asn? vyslat pracovníka do jiného ?lenského státu za ú?elem poskytnutí služby. Tato svoboda m?že být omezena pouze právními p?edpisy a ze závažných d?vod? obecného zájmu, musí být dodržována zásada nediskriminace a proporcionality.

Tato pravidla však nejsou vždy dodržována a také nejsou zcela jasná, ve v?ci existuje n?kolik judikát? Evropského soudního dvora.

P?vodním zám?rem Evropské komise bylo vyjasnit pravidla pro vysílání pracovník? v rámci sm?rnice o službách na vnit?ním trhu. Tato sm?rnice, známá jako Bolkensteinova )podle komisa?e který ji p?ipravil), obsahovala ve svém p?vodním návrhu jasná pravidla pro vysílání pracovník?. Podle návrhu by platila pro zam?stnance stejná pravidla, a? by pracovali pro svého zam?stnavatele doma ?i v zahrani?í.

Sm?rnice m?la dokon?it budování vnit?ního trhu v Evropské unii. To se však nepoda?í, b?hem projednávání v Evropském parlamentu se socialistické zpravodajce paní Gebhart poda?ilo navrhovanou sm?rnici zna?n? vyprázdnit. Mezi jinými byla z návrhu vypušt?na také pravidla pro vysílání pracovník?.

Náhradou za to publikovala Evropská komise v dubnu 2006 sd?lení Pokyny pro vysílání pracovník? v rámci poskytování služeb. V tomto sd?lení komise kritizuje stávající praxi provád?nou n?kterými ?lenskými zem?mi. Evropská komise provedla ?adu kontrol a zjistila ?adu problém? a otázek, na které je t?eba odpov?d?t.

Komise nap?íklad ve svém sd?lení konstatuje, že požadavek aby m?la firma vysílající své pracovníky na území cílového státu svého zástupce s trvalým pobytem v tomto státu je nep?im??ený. Podle tohoto požadavku nap?íklad pokud by slovenský truhlá? cht?l vyrobit nábytek pro holandského zákazníka a cht?l by jej na míst? dodání smontovat svými silami, musel by mít v Holandsku svého zástupce s trvalým pobytem v Holandsku. Podobn? komise konstatuje, že nep?im??ené jsou i právní p?edpisy n?kterých zemí požadující povolení ?i registraci p?edcházející vyslání pracovníka. Komise cituje rozhodnutí soudu o tom, že ?lenský stát nesmí vyžadovat dodate?né správní formality, pokud jsou pracovníci ?ádnými zam?stnanci poskytovatele služby, m?že to však ov??ovat.

Zpráva Evropského parlamentu

Evropský parlament projednává Sd?lení komise Pokyny pro vysílání pracovník? v rámci poskytování služeb a bude hlasovat o svém stanovisku k tomuto sd?lení. Zpravodajkou Evropského parlamentu je n?mecká poslankyn? zelených Elizabeth Schr?‘dter, která p?ipravila návrh zprávy. Její zpráva jde však proti zám?ru Komise. Zpravodajka klade nep?im??ený d?raz na ochranu pracovník?. Ve svém d?sledku se zpráva navržená zpravodajkou staví proti svobod? vysílání pracovník?.

Návrh zprávy p. poslankyn? Schrodter požaduje, aby pro vyslané pracovníky platily minimální požadavky na bezpe?nost práce a pracovní podmínky obsažené v kolektivních smlouvách hostitelské zem?, aby tak nedocházelo k sociálnímu dumpingu nebo k nekalé hospodá?ské sout?ži. Ve skute?nosti tato opat?ení zabra?ují vyslaným pracovník?m být konkurenceschopnými a poskytovat voln? své služby za stejných podmínek jako pracovníci místní zem?.

Tato zpráva byla projednána na Výboru pro zam?stnanost a sociální politiku. Poslanci klubu Evropské lidové strany - Evropských demokrat? ve výboru hlasovali jednotn? proti návrhu zprávy.

P?ed hlasováním v plénu p?ipravili poslanci EPP-ED n?kolik pozm??ovacích návrh?. Ani v p?ípad? p?ijetí t?chto pozm??ovacích návrh? se však nezm?ní celkové sm??ování zprávy proti svobod? p?i vysílání pracovník?, naopak zpráva z?stane argumentem pro ty, kdo svobod? vysílání pracovník? kladou nep?im??ené bariéry. Z toho d?vodu budou poslanci Ob?anské demokratické strany hlasovat proti návrhu zprávy poslankyn? Schr?‘dter.